18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях

Общими экономическими проблемами современного состояния науки и культуры в России являются:

• неудовлетворительный уровень финансирования;

• сложность управления научными исследованиями;

• низкая результативность научных и культурньгх инвестиций.

Частные вопросы имеют свою специфику и касаются форм, методов и путей финансирования.

В первую очередь для решения этих проблем необходимо повышение доли расходов на науку и культуру до среднеевропейского или законодательно установленного уровня (4% федерального бюджета и 1% консолидированного бюджета территорий). У научного работника должна быть достойная оплата труда: сегодня заработная плата младших научных сотрудников и старших преподавателей меньше прожиточного уровня, а профессора — существенно ниже средней заработной платы по стране. Без значительного повышения уровня оплаты научного труда будут продолжаться «утечка лучших умов» за границу и старение научных кадров, а следовательно, ослабление интеллектуальной основы общества и депрессия социально-экономического развития страны.

Особое внимание развитию науки должно быть уделено в регионах РФ. Недопустимым является полное отсутствие в них бюджетного

274

финансирования научных исследований, хотя многие высшие должностные лица областей, республик и других субъектов успешно защищают не только кандидатские, но и докторские диссертации. Необходимо активизировать бюджетное финансирование мощных творческих потенциалов Волгоградской, Воронежской, Курской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Саратовской и других областей.

Важнейшим направлением совершенствования функционирования науки в условиях рыночной экономики является поиск наиболее эффективных форм их бюджетного финансирования, обоснования рационального соотношения различных институционально-организационных сфер. Основой выбора может стать совокупность трех критериев: минимизации накладных и управленческих расходов; максимизации вовлечения научных сотрудников в творческий процесс; минимизации посредников и околонаучных структур.

Особое внимание следует уделить рационализации финансирования НИОКР, проводящихся различными научными фондами, прежде всего Российским фондом фундаментальных исследований Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно -технической сфере.

В настоящее время значительная часть средств направляется академическим и вузовским организациям. Не занятые в институтах ученые лишены возможности получить гранты фондов, поэтому целесообразно формирование крупных региональных центров коллективного пользования, работающих по договорам. Это позволит интенсифицировать научные исследования в большинстве областей страны и значительно сократить накладные расходы.

Важным направлением совершенствования финансирования является рационализация распределения инвестиций Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда между научными направлениями. Так, в 2002 г. из гуманитарного фонда на историческую науку было выделено 29,2% средств, а на экономическую — всего 12,5%. Вряд ли данное квотирование ассигнований соответствует потребностям страны в условиях существующего экономического кризиса.

Основными путями улучшения планирования и финансирования культуры, искусства и СМИ служат:

• комплексная научно обоснованная инвентаризация всего культурного наследия страны с целью определения неизменных культурных ценностей (памятников истории, культуры, архитектуры, живописи и т.д.) и традиций;

• максимальное использование всевозможных государственных и негосударственных методов и источников финансирования;

275

• совершенствование менеджмента культуры, широкое использование социально-творческих заказов, конкурсного исполнения мероприятий.

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Наука, культура, искусство и СМИ Методы финансирования науки, как специфические потребности культуры и СМИ

людей и государства Особенности составления сметы

Бюджетная политика в области расходов на науку

науки, культуры и СМИ Оперативно-сетевые показатели

Расходы на науку, культуру, науки

искусство и СМИ Оперативно-сетевые показатели

культуры и искусства

Контрольные вопросы

1. Кем регламентированы процессы выработки научно-технической политики РФ?

2. Какова доля финансирования науки в развитых странах и в России в настоящее время?

3. Перечислите основные виды расходов на науку.

4.

Какие направления расходов на научно-исследовательские работы предусматривает классификация расходов бюджетов РФ?

5. Кто контролирует порядок расходов на науку, культуру и искусство?

6. Каковы пути экономии средств на науку?

7. Какие существуют типы учреждений культуры?

8. В чем отличие сметного метода финансирования учреждений культуры от

9. Назовите статьи сметы учреждения культуры.

10. Как рассчитать объем доходов театра?

В чем состоит специфика расходов на искусство?

Тесты

1. Государственным источником финансирования науки, культуры и СМИ не являются:

1) федеральный бюджет;

2) консолидированный бюджет территорий;

3) бюджеты субъектов РФ;

4) местные бюджеты.

276

2. Назовите наибольший раздел расходов федерального бюджета в 2002 г.:

1) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

2) культура, искусство и кинематография;

3) СМИ;

4) исследование и использование космического пространства.

3. Укажите наибольший раздел расходов консолидированного бюджета территорий 2001 г.:

1) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

2) культура искусство и кинематография;

3) СМИ;

4) развитие рыночной инфраструктуры.

4. Какие расходы федерального бюджета на науку увеличивались в 2000—2002 гг. наибольшими темпами:

1) фундаментальные исследования;

2) разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса;

3) государственная поддержка космической деятельности;

4) научно-исследовательские и работы в космической деятельности.

5. Важнейшей экономической проблемой современного развития науки не является:

1) неудовлетворительный уровень финансирования;

2) низкая результативность научных инвестиций;

3) отсутствие рациональной научной политики;

4) сложность управления научными исследованиями.

6. К критериям поиска и выбора институционально-организационных сфер научной деятельности не относится:

минимизация накладных и управленческих расходов;

2) максимизация вовлечения научных сотрудников в творческий процесс;

3) максимизация оплаты научного труда;

4) минимизация посредников и околонаучных структур.

7. Главная причина тяжелого финансового положения в развитии науки и культуры в РФ:

1) экономический кризис;

2) низкий уровень бюджетного финансирования;

3) дефицит бюджетов РФ;

4) резкое подорожание науки и культуры как социальных ностей.

8. В смете научного учреждения не предусматриваются расходы на:

1) приобретение инвентаря;

2) командировки;

3) питание;

4) медикаменты.

277

9. Правильность использования бюджетных средств на науку и культуру контролирует-.

5) комитеты по науке и культуре Федерального Собрания РФ;

6) КРУ при субъектах РФ;

7) Министерство культуры РФ;

8) Федеральное казначейство РФ.

10. Назовите наибольшую статью расходов федерального бюджета на культуру в 2002 г.:

ведомственные расходы на культуру и искусство;

2) поддержка театров, концертных и других организаций исполнительских искусств;

3) федеральная целевая программа «Культура России (2002— 2005 гг.)»;

4) кинематография.

11. В систему оперативно-сетевых показателей театра не входит:

1) число спектаклей;

2) средняя заполняемостъ зала;

3) число посещений;

4) среднемесячная заработная плата артиста.

12. Назовите наибольшую статью расходов федерального бюджета на СМИ в 2002 г.:

1) периодическая печать и издательства;

2) телевидение и радиовещание;

3) федеральная целевая программа «Культура России (2002—

2005 гг.)»;

4) прочие средства массовой информации.

13. Порядок использования бюджетных назначений организациями культуры не контролируется:

1) социальными федеральными внебюджетными фондами;

2) вышестоящими организациями;

3) Министерством РФ по налогам и сборам;

4) Федеральным казначейством.

Темы рефератов

1. Расходы на науку в федеральном бюджете на 2002—2003 гг.

2. Расходы на культуру и искусство в бюджете субъекта РФ на 2002-2003 гг.

3. Особенности составления сметы научной организации.

4. Особенности составления сметы театра.

5. Особенности и проблемы финансирования науки в условиях перехода РФ к рыночной экономике.

6. Особенности и проблемы финансирования культуры и искусства в Российской Федерации в настоящее время.

7. По желанию студентов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях:

  1. Глава 18 Финансирование науки, культуры, искусства и СМИ
  2. 18.1. Финансирование науки, культуры,искусства и СМИ в Российской Федерации: основные принципы государственной политики
  3. 18.3. Бюджетное финансирование культуры, искусства и СМИ: структура и механизм
  4. 18.2. Бюджетное финансирование науки: структура и механизм
  5. 6.8. Особенности финансирования бюджетных учреждений сферы культуры
  6. 24.3. Перспективы улучшения бюджетного финансирования отраслей инфраструктуры
  7. 22.3. Проблемы и перспективы государственного финансирования экономики
  8. 23.3. Проблемы и перспективы финансирования сельского хозяйства России
  9. 19.5. Проблемы и перспективы 40,7 финансирования социальных расходов
  10. 11.4. Проблемы и перспективы внебюджетных и целевых бюджетных фондов
  11. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта