17.1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ B РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ


осуществляемая с 1992 г. экономическая реформа в Рос- сии представляет собой переход от системы жесткого централизованного планирования к новой хозяйственной системе. Как известно, система, базовой основой которой являлась государственная собственность на средства производства и государственное управление народным хозяйством, в России и других республиках бывшего СССР сложилась в 1930-е гг.
в связи с переходом к форсированной индустриализации и была в существенных чертах повторена в странах Восточной Европы. В экономической литературе она получила названия административно-командной, команднорегулируемой, централизованной, планово-распределительной, что в значительной мере подчеркивает ее бюрократизированный характер, широкое использование внеэкономических методов управления народным хозяйством.
Централизованная система управления сыграла положительную роль в развитии экономики СССР. Создание мощной индустриальной базы, высокие темпы роста объемов производства, превращение СССР в одну из могучих мировых держав — все это неоспоримые исторические факты. Известно, что в 1940-1960-х гг. высокими были темпы не только экономического роста ВВП, НД, но и производительности труда и фондоотдачи. Например, в 1946-1976 гг. темпы роста производительности труда в среднем составляли 7% в год, снижение фондоемкости национального дохода равнялось 72%, были осуществлены крупные проекты и перераспределены значительные ресурсы между отраслями народного хозяйства. И это происходило далеко не всегда за счет снижения уровня жизни населения.
В книге «Процесс экономического роста» (1960) У. У. Po- стоу обращает внимание на то, что после преодоления трудностей начального периода индустриализации страны (в том

числе и СССР) проходят достаточно длительную фазу «самоподдерживающе- гося роста». В этот период их экономическое развитие обусловливается экстенсивными факторами производства, связанными с вовлечением в производство дополнительных природных и трудовых ресурсов, что создает предпосылки для его интенсификации.
Из теории экономического роста (модели Н. Кальдора) известно, что в основе такого роста лежит опережающее развитие обрабатывающей промышленности на базе развития концентрации и специализации производства, для которого характерны повышающаяся отдача от «масштаб^ производства», а также структурные сдвиги за счет строительства новых предприятий. Однако к началу 1970-х гг. механизм как экстенсивного, так и интенсивного роста в СССР перестал действовать, поскольку были исчерпаны возможности вовлечения в производство дополнительных ресурсов, в связи с чем стал «давать сбои» механизм, обеспечивавший «самоподдерживающийся экономический рост» на уровне 7%, и экономика в течение нескольких лет перешла к замедлению темпов роста до 3-3,5% в год. При этом огромные ресурсы использовались на оборону, «стройки века», чрезмерное развитие тяжелой промышленности в ущерб потребительскому сектору, что привело в конечном счете к значительному отставанию уровня жизни в СССР по сравнению с развитыми капиталистическими странами.
Главным недостатком этой системы было отсутствие экономического механизма, стимулирующего повышение эффективности производства на микроуровне, развитие и внедрение научно-технического прогресса. Нельзя сказать, что эта система вообще не формировала стимулов к развитию производства, внедрению новой техники и т. д. Ho центральная роль во всем функционировании экономики принадлежала государственным планирующим и управляющим органам, ориентированным преимущественно на командно-административные методы управления. Поэтому административная система не смогла осуществить технологическую реконструкцию народного хозяйства, обеспечивающую в условиях ресурсной ограниченности многократный прирост производительности труда в передовых отраслях экономики, ослабление инфляционных тенденций, значительный рост потребления и постепенное снижение социальной напряженности.
Для формирования новой, адекватной требованиям научно-технического прогресса системы экономических стимулов, ее необходимо было сделать независимой от конкретных плановых решений вышестоящих органов на основе рыночных отношений и конкуренции. В этом случае теряла экономическую определенность государственная, а вместе с ней и общественная собственность на средства производства, неизбежным было развитие частной собственности, с вытекающими из этого последствиями для политической системы.
Рыночные преобразования пытались осуществить после 1964 г. Чехословакия и, достаточно осторожно в конце 1960-х гг., Венгрия. Перед СССР к середине 1970-х гг. была альтернатива: или также пойти по этому сложному, неизведанному и, как оказалось, в достаточной мере рискованному пути, или же, учитывая все еще имеющиеся значительные ресурсы полезных ископаемых, относительно большие возможности повышения эффективности экономики за счет улучшения качества управления, усиления дисциплины, наведения порядка, добиться сначала увеличения темпов экономического развития в рамках частичной модернизации существующей системы. В силу целого ряда известных субъективных и объективных политических причин был избран второй путь. Это привело к закреплению недемократической политической системы и формированию бюрократического государственного аппарата, оторванного по условиям жизни от основной массы народа, активно препятствующего тем направлениям социального, экономического, политического развития, которые могли бы изменить или хотя бы поставить под сомнение его господствующее положение в стране. Неизбежный негативный результат такого типа хозяйствования (административно-командной системы) — наличие безынициативных и безответственных работников, негибкость, застойность и дефицитность экономики, ее неэффективность, диктат производителей и бесправие потребителей, обострение продовольственной проблемы, нищета народа.
В 1980-х гг. руководством страны были опробованы, но не доведены до логического конца несколько вариантов политики реагирования на снижение темпов роста, в частности борьба за дисциплину и наведение порядка на производстве, перевооружение оборонного и машиностроительного комплексов (программа «Интенсификация-90»), политика «ускорения» и т. д. К началу 1990-х гг. стало очевидным, что без экономической реформы повысить эффективность функционирования экономики невозможно. С 1992 г. Россия, после распада СССР, перешла к формированию экономики на принципах рыночных отношений.
Основные черты централизованной и рыночной экономики приведены в таблице 45.
Рынок как экономическая форма обмена продуктами, которые выступают в качестве товаров, может рассматриваться:
11 как саморегулирующаяся система в чистом виде;
Ш как система, в которой сочетаются государственное регулирование с кон- курентно-рыночными механизмами.
Таблица 45
Сравнительная характеристика централизованной и рыночной экономических систем10

Централизованная экономика

Признаки для сравнения

Рыночная экономика

Г осударственная

Преобладающая форма собственности на средства производства

Частная

Жесткая регламентация этой деятельности со стороны государства

Характер экономической деятельности

Свобода предпринимательства и выбора

Централизованное планирование

Способ согласования хозяйственной деятельности

Рыночное саморегулирование

Необходимость выполнять государственные планы

Главный мотив экономической активности

Личный экономический интерес

10 Куликов JI. М. Основы экономических знаний. М.: Финансы и статистика, 1999. С. 99.


Теория саморегулирующегося рынка, восходящая корнями к Адаму Смиту, сводится к тому, что действия экономических субъектов, продиктованные их экономическими интересами, должны объективно вести, с одной стороны, к достижению состояния равновесия, а с другой — к постоянной модернизации производства и росту уровня потребления. При этом ресурсы автоматически направляются в ту отрасль, где отдача наиболее высока, что достигается изменением цен под воздействием спроса и предложения. С этой точки зрения вмешательство государственных органов препятствует переливу ресурсов, труда и капитала, изменению стоимости в соответствии со спросом и предложением, отражает субъективные предпочтения, навязывая их обществу, и поэтому является шагом к несвободе, к тоталитаризму.
Опыт развития многих стран Запада показывает, что объективно существующие недостатки свободного рынка устраняются либо сглаживаются путем государственного вмешательства в рыночные отношения. Необходимость государственного регулирования в рыночных условиях объясняется следующими обстоятельствами: По мере развития производительных сил усиливается взаимозависимость, взаимосвязанность всех отраслей производства. Специализация, рост концентрации приводят к тому, что во многих отраслях начинают доминировать несколько крупных производителей, фактически удовлетворяющих основную часть общественной потребности в продукции данной отрасли, что ограничивает развитие конкуренции. Сигналы рынка, формируемые под влиянием текущей ситуации, могут формировать неверную ориентацию у частного производителя, в результате чего периодически возникают кризисные ситуации «перегрева» экономики, последующего спада, депрессии, медленного оживления. При этом резко ухудшается положение значительной части трудящихся, разоряется множество мелких и средних производителей, уничтожается часть материального богатства, происходит падение производства. Экономика, где рынок является единственным регулятором, не в состоянии избавиться от кризисов. В конечном счете кризисы становятся столь сильными и разрушительными, что или экономическая система должна реформироваться в направлении резкого усиления государственного регулирования, или экономика, основанная на частной собственности, потерпит крах. При насыщении потребности рост производства (продуктов питания, в частности) приводит к резкому снижению цен и, как результат, к разорению производителей. Это вынуждает государство содействовать стабилизации цен. Рынок как саморегулирующаяся система содержит действительно мощные стимулы саморазвития, главным двигателем которых является конкуренция. Однако рынок обеспечивает надежную связь спроса и предложения, производства и потребления, непрерывность воспроизводственных процессов только в условиях свободной конкуренции. Последняя подверглась разрушению еще в XIX в. под влиянием концентрации производства и капитала. Очевидно, что более высокая эффективность крупного производства порождает тенденцию к монополизации, и, следовательно, возникает ограничение конкуренции, тормоз, угроза рыночному механизму, ибо любая монополия препятствует предпринимательской деятельности.
Поэтому создание и сохранение конкурентной среды в экономике, противодействие монополистическим тенденциям — одна из главных причин (но не единственная) государственного вмешательства в экономические процессы. Под влиянием чисто рыночного механизма не происходит сбалансирование спроса и предложения, и этот дисбаланс выражается в усилении инфляции, деньги теряют свои традиционные функции средства платежа, формы сбережений и средства инвестиций. Действительно, спрос на продовольствие, особенно на базовые продукты питания, в странах с низким жизненным уровнем (Россия) является малоэластичным, а по некоторым видам — вообще неэластичным. Эластичность поставок сельского хозяйства относительно цен при расстройстве денежного обращения и неразвитости рыночной структуры довольно низка. Эластичность цен на продовольствие, затраты на которое составляют основную часть в структуре затрат населения, при сокращении поставок продовольствия чрезвычайно высока и носит, по существу, взрывной характер. Вмешательство государства для поддержания необходимого сбалансирования в этом случае необходимо, и прежде всего в области денежного обращения как важнейшего элемента решения продовольственной проблемы. Без вмешательства государства в издержках производства производителей не будут учтены потери, наносимые окружающей среде, возможности получения образования, «коллективные блага», которые не могут потребляться индивидуально, по крайней мере в некоторой части (оборона, космические исследования, фундаментальная наука и т. д.). Здесь сфера рыночного регулирования также должна дополняться государственным. Создание рынка — чисто предпринимательская задача, и это должно быть прежде всего осознано самим государством. Чтобы спрос и предложение в товарном производстве находились в необходимом равновесии, предотвращающем как избыток, так и недостаток товарных масс, должна существовать специально выделенная координирующая деятельность. Действительно, экономические реформы в любом государстве происходят при направляющей, контролирующей и координирующей роли государства, т. е. являются объектом государственного регулирования. В частности, в России это поддержание процессов воспроизводства и создания рынка, например через программы приватизации, крупные перераспределительные программы при решении социальных проблем и т. д. Кроме того, органы государственной власти должны реагировать на инициативы носителей экономических интересов (крупных фирм, союзов предпринимателей, политических партий). Поэтому в реальной современной действительности невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо, о каком бы государстве ни шла речь. Рыночные регуляторы слабо влияют на решение макроэкономических задач, поэтому роль государства в этой сфере первостепенна. Наличие обширного государственного сектора в экономике (например, естественных монополий), необходимого для существования государства как такового, также требует государственного регулирования.
Таким образом, необходимость государственного регулирования рыночной экономики не может быть обоснована действием какого-либо одного фактора, ибо переход к рынку охватывает довольно длительный период, в течение которого государство должно весомо противостоять многим негативным процессам этого сложного периода. При этом рыночные механизмы действуют благотворно на экономику, т. е. способствуют ее развитию, а не разрушению при относительно стабильных, близких к равновесным состояниях. При необходимости резких структурных изменений сам по себе рынок может дать и неверную ориентацию, не учитывающую тех или иных последствий. Поэтому опыт западных стран показывает, что при нарушении предпосылок стационарности государства самым решительным образом вмешиваются в рыночные процессы.
Продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Рыночные силы сами по себе не в состоянии создать баланс спроса и предложения. Отсюда — необходимость государственного регулирования продовольственного рынка и сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны государства. В силу высокой фондоемкости современного сельского хозяйства необходимо государственное вмешательство (в области ценообразования, налогообложения, кредита и т. д.) для поддержания уровня рентабельности и паритета цен. Кроме того, земля, представляя собой одновременно объект хозяйствования и один из важнейших видов национального богатства, должна, с одной стороны, в той или иной форме контролироваться государством, а с другой стороны, в значительной мере за счет государства должны осуществляться охранные мероприятия и действия по поддержанию ее плодородия. И, наконец, в силу своих социальных обязательств государство обязано проводить политику по поддержанию паритета в уровне и качестве жизни сельского и городского населения. В силу названных основополагающих моментов развитию сельского хозяйства должно уделяться приоритетное внимание при разработке мер государственного регулирования.
Экономическая система, которая объединяет элементы общественной собственности на средства производства с частной собственностью, а также сочетающая рыночную экономику с государственным регулированием, получила название смешанной экономики. Модель смешанной экономики органически соединяет в себе преимущества централизованной и рыночной экономики, устраняет или смягчает их отрицательные стороны. Она широко применяется в экономических системах Запада, Китая, Японии с учетом их национальных особенностей и выбранных приоритетов развития (американская, немецкая, японская, китайская, шведская и другие модели организации экономической жизни). На современном этапе экономического развития Россия использует основные элементы смешанной экономики социальноориентированного типа, однако без учета национальной специфики, слепо копируя опыт западных стран.
Государственное регулирование в смешанной экономике, с одной стороны, представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования. С другой стороны, государственное регулирование экономики — это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
Под государственным регулированием агропромышленного производства понимается воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Оно предполагает юридическую, организационную, социально-идеологическую, образовательную и иную деятельность государственных органов, направленную на содействие эффективному функционированию АПК, создание условий для продовольственной безопасности России, повышение общественного благосостояния.
Существует три подхода к определению масштабов государственного регулирования. Первый. Современный экономический консерватизм, продолжающий утверждение либеральной системы взглядов на роль государства в экономике рыночного типа, характеризуется стремлением ограничить деятельность государства выполнением функций, направленных на формирование благоприятных условий для действия законов рынка. Экономическая эффективность и индивидуальная (прежде всего экономическая) свобода являются в неоконсервативных концепциях главным условием и источником благосостояния.
Второе направление (неокейнсианское) исходит из необходимости сохранения и усиления государственных регулирующих функций и разработки новой концепции регулирования.
Третья позиция сводится к тому, что сфера государственного регулирования должна быть подвижной, ибо она зависит от социально-экономической обстановки в стране и стратегии развития. Поэтому в определенный период развития общества государственное регулирование должно либо усиливаться, либо сужаться до некоего минимума. Так, например, обострение макроэкономических проблем (безработицы, инфляции, экологии и т. д.), безусловно, должно сопровождаться усилением государственного регулирования в этих сферах. С другой стороны, развитие деловой активности, риска, спроса и предложения приведут к либерализации экономики, к сужению государственного вмешательства в дела предприятий. Однако главное, что определяет границы (масштабы) государственного регулирования, — это необходимость сохранения конкуренции производителей как источника повышения эффективности производства.
Анализ экономической ситуации в России показывает, что на первом этапе реформы преобладала тенденция уменьшения степени государственного вмешательства в экономические процессы, что отрицательно сказалось на экономическом развитии России. Выбранная без достаточного научного обоснования либерально-монетаристская концепция рынка и «шоковая терапия», осуществляемая с января 1992 г. в России, связанная с либерализацией цен, ускоренной приватизацией, децентрализацией, снижением возможностей государства к принуждению, привела к обвальному спаду производства во всех отраслях, острому финансовому кризису, обнищанию большинства населения и другим негативным явлениям именно потому, что правительство не имело четкой позиции по роли государства в переходный период к рынку: уменьшить ли его влияние на экономику или, наоборот, сделать особо жестким; как одновременно решать две взаимосвязанные задачи по созданию рыночной среды и преобразованию функций самого государства. В ходе реформирования народного хозяйства страны должно происходить, во-первых, реформирование всех производственных отношений и, во-вторых, реформирование непосредственно самой системы государственного регулирования. При этом экономические реформы, как уже отмечалось, безусловно происходят при направляющей и контролирующей роли государства, т. е. являются объектом государственного регулирования.
Развитие рыночных отношений формирует совокупность требований к системе государственного регулирования. В частности:
Il недопустимость ослабления рыночных связей и замены рыночных регуляторов государственными;
Il влияние на рыночную систему преимущественно экономическими методами и недопустимость воздействия политическими рычагами;
Ш полная ответственность за действия по регулированию рыночных процессов и постоянный контроль за их реализацией;
I! оказание помощи тем сферам и видам деятельности, где в случае непредвиденных форс-мажорных обстоятельств произошла потеря материальных ценностей, основного капитала отдельными субъектами рыночных отношений.
Таким образом, регулирование экономики — это способ управления экономикой, при котором имеются стимулы, сохраняющие движение экономической системы в нужном направлении. 
<< | >>
Источник: М. Н. Малыш. Аграрная экономика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. 2002

Еще по теме 17.1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ B РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ:

  1. 1. Необходимость и возможность государственного регулирования рыночной экономики
  2. Необходимость и экономические механизмы государственного регулирования рыночной экономики
  3. СУЩНОСТЬ, НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  4. Необходимость государственного регулирования экономики и цен
  5. 3. Объективная необходимость государственного регулирования экономики
  6. Факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики
  7. Сущность, необходимость и организация оценочной деятельности в рыночной экономике
  8. 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  10. 1.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  11. 1. Концепции государственного регулирования рыночной экономики
  12. I.7.2. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
  13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -